NBA竞猜app 德国食品安全法专家:德国食品安全法规

日期:2021-03-09 05:04:29 浏览量: 158

食品安全法规属于风险法规的类别。风险监管主要涉及三个方面:风险评估,风险管理和风险沟通。这三个概念上和组织上的区别是德国和欧盟食品安全法规的核心。今天的介绍主要涉及风险管理。

1 一、德国食品安全体系的起源,背景和发展

欧洲食品安全法规归因于疯牛病危机。

在德国爆发疯牛病之后,人们对德国政府失去了信任。 2001年,来自公众的巨大压力甚至导致卫生部长和农业部长辞职,但这也促使德国走向改革。这项改革的主要目标是重新获得消费者的信任。

从改革的角度来看,德国和欧盟是相同的:一个是立法,另一个是体制。就立法而言,德国食品安全体系是欧盟相关法规向德国政策的移植。在食品安全领域,德国法律的80%至90%来自欧盟。可以说,食品安全是欧盟对德国和其他成员国产生深远影响的领域。相反,食品安全法规也是欧盟内部社区度很高的领域。在机构方面,德国政府设立了“联邦消费者保护,粮食和农业部”,“德国联邦风险评估研究所”和“联邦消费者保护和食品安全局”。

2 二、德国食品安全体系的目标和原则

从目标的角度来看,主要有三个方面。当然,最重要的是保护人民和健康,但这不是唯一的目标。它还包括防止欺诈和提供符合实际情况的信息以保护公众知情权的目标。

在食品安全监管领域,需要遵循七项基本原则:(1)食品链原则;(2)企业家责任原则;(3)可追溯性原则;(4)独立,科学的风险评估原则;(5)分离风险评估和风险管理的原则;(6)预防原则;(7)透明的风险沟通原则。

由于当今的交流主要集中在风险管理上,因此将进一步介绍前三个原则。首先是食物链原则,该原则强调必须控制从农田到餐盘的每个阶段。实际上,德国最初不是从食品安全的源头进行监管,而是实行分段管理,直到后来它才遵循食品运动的原则进行监管。第二是企业家责任原则。加强企业家责任感的原因主要是考虑到食品安全对于生产它的企业家来说是最清晰的。该原则不仅适用于食品提供者,而且适用于实际的食品制造商。第三个是可追溯性原则,主要是确保在发生食品安全危机时及时进行可追溯性。根据这一原则,欧洲的每个食品公司都必须说明食品生产的所有过程(包括正反过程)。这项规定是为了能够追溯到源头。

3 三、食品安全管理机构,社会行为者和监管动机

([一)管理组织

在风险管理领域im体育平台澳洲幸运10 ,管理机构可以分为三个级别:第一个级别是欧盟,欧洲委员会的健康与消费者总局负责此事,相应的机构是欧洲联盟的食品和兽医办公室。第二级是德国联邦,它负责联邦消费者保护,食品和农业部,该部门将相关职责委托给联邦消费者保护和食品安全局。德国是联邦制国家,因此有第三个等级-国家。每个州都有一个负责食品安全的相应部门。应该注意的是,联邦和州之间也有一个共同的沟通小组。这主要是因为联邦和州需要一种协调机制。

联邦和州必须将监督工作委托给基层进行监督。那么这些级别如何相互关联?简而言之,从上到下是一级监管的过程。从下至上,这意味着从最低层收集食物流信息,然后逐层汇总。另外,这种监督是各级协调的结果。

([二)社会演员

尤其应提及社会行为者及其角色。这些是消费者保护组织,非政府组织和商业协会。

这些社会行为者在各个层面上都有,它们将在各个层面上对决策水平产生影响。在爆发的食品行业危机中,这些社会行为者对政府的决策施加了巨大压力凤凰体育平台 ,因此当今的领导人对食品行业的丑闻非常敏感。一旦食品行业发生丑闻,媒体将继续追究并进行报道,社会影响将是巨大的。

([三)监管动量

在谈论食品安全领域的监管力量时,我们必须提到一些危机。

在食品安全领域出现疯牛病一案之后,还出现了其他危机。它的影响可能不如疯牛病,但它也导致了相关领域行政管理程序的立法改革和调整。德国食品安全领域的发展势头很大,主要来自社会行为者。他们通过发现食品安全监管过程中的问题,向政府施加压力亚博网页版 ,然后敦促政府加强对食品安全的监管。

4 四、食品安全监管系统

([一)监督级别

食品安全监管有许多级别,但是首先要做的是从公司本身开始,这要求公司进行抽样,自我检查和其他任务。这是企业家责任原则的体现。

最后一个级别是本地级别(县和县级城市)。这主要是为了监督公司的自检业务是否得以实施。公司肯定会提供一些书面文件,以证明他们已在这一领域采取了措施。当地政府必须审查这些文件是否真实,以证明这些公司进行了自我检查。当然,他们也会取样。

下一级是联邦州。他们主要进行一些协调,以监视当地政府是否认真开展了自己的监管业务。在德国,一些监管计划是在联邦一级制定的,即中央政府做出决定,而联邦州则将监管任务下放给当地运营。联邦监管计划通常以风险为导向。在可能出现风险的地方,它们将提高监管水平,甚至制定相应的法规,规定要监管的级别以及要抽取的样本数量。联邦州必须执行联邦政府的监督计划。每个州都有相应的监管机构来对食品进行样品测试和监督。实际上,联邦政府会将相关的实施计划委托给地方当局。地方一级的监督涵盖了所有领域,即对农场,生产和管理企业,仓储企业和餐饮业的监督。相关数据汇总到每个州,然后汇总到上层,最后汇总到联邦消费者保护和食品安全局。这些数据也是制定下一年食品监督计划的重要依据。该领域还有一个更具体的规定,用于澄清技术问题,例如如何采样和测试数量。

此外,欧盟还将监督食品安全领域各个成员国机构机制的实施。

例如,希望我能给上海一些参考。在德国最大的联邦州北莱茵-威斯特法伦州(以下简称北莱茵-威斯特法伦州),大约有1800万人。在北莱茵-威斯特法伦州,气候保护,环境,农业,自然和消费者保护部负责食品安全,该部下设有一个食品样本检验检查局。从行政级别开始是科隆政府区,该区设有专门的检查办公室。再往下走,有一个叫做波恩的地方,那里也有一个专门的食品检验机构。全国有很多这样的结构。全国有400个市县,所以有400个这样的机构。

([二)监督计划

在德国,食品安全监管非常有计划。

首先,是定期的监督计划。在国家一级,将根据欧盟法规制定国家常规法规计划。该计划非常详细,并规定了检查和抽样的频率。联邦州还制定了年度监督计划,这是德国总体规划的一部分。

第二,这是一个面向分解的监督计划。也就是说,联邦各州,专家和学者将提前进行沟通ag真人厅 ,以弄清哪些地区面临最大的食品风险食品 德国 安全,而监督也必须是最大的。例如,有必要对风险较高的公司进行监管,加强对提供新鲜肉类的公司的监管,并加强对列入黑名单的公司的监管。

最后,有一个跟踪业务计划。该计划是在全国范围内找到一些代表性的点,然后汇总数据并进行统计分析。统计数据分析用于阐明这些年来这些风险是如何发展的。此外,每个成员国都有义务向欧盟提交食品安全报告。

([三)监管情况

根据2012年食品监测的结果,尽管在德国仅进行了880,000次检查,但涉及的公司占德国公司总数的四分之三。其中,发现四分之一的企业违反了法规。每年的结果几乎相同。最常见的问题是:(1)企业本身的状况;(2)公司环境卫生监督和管理过程中的缺陷;(3)标签,包装等方面的问题。监管机构接下来需要面对的问题问题是:(1)信息流,即如何尽快传递信息;(2)受到什么样的惩罚;(3)如何清楚地告知公众。对于信息流,在欧盟中有一个系统,它是欧盟的食品和饲料快速预警系统,这是一个非常简单的系统,因此它也是一个相对成功的系统,也有28个欧盟成员国参加了该系统。挪威,冰岛和其他国家/地区,如果某个国家/地区遇到食品问题,则会逐层提交此信息,并将在各个级别进行检查,并将这些信息汇总到欧盟的一个办事处。为了确保信息流可以该系统以高品质执行,并附有相应的表格,便于汇总。此外,它还规定了各级的负责机构和负责人,需要及时反馈。在汇总了自下而上的信息之后,欧盟将把信息从上至下反馈给成员国。这样的系统还配备有跟踪系统,并且各种报告通过该系统传输。接下来是惩罚。有关法规在整个德国是统一的。如果在食品安全领域违反法律,则可能对责任人处以最高罚款,金额为50,000欧元和三年徒刑。在极端情况下,可以判处五年徒刑。如果涉及其他法律,则该句子将加重。

例如,在检查操作中,确定某家公司在食品安全方面存在问题。通常情况下,会发出警告,并且双方将确定新的检查日期。当然,这些措施取决于问题的严重性,如果问题严重,将当场处以罚款。但是必须要做的是,一旦发现问题,双方都必须立即告知消费者。企业应通过网站向公众发布警告,告知其检查中发现的问题,这在这方面做得很好。但是,政府如何进行信息披露在实际过程中遇到了一些问题。例如,为了提高透明度,一些州将所有被罚款超过30,000欧元的公司放在一个网站上。由于法律依据不足,该方法受到了质疑。一旦在某个区域中有一个微笑项目,即在检查过程中,一家表现出色的公司会贴上带有绿色标签的门,这表明该公司经过检查后状况良好。当时,各州的消费者保护部长联席会议已决定从2012年开始在整个德国实施该系统,不仅将其发布在商店中,而且还发布在互联网上。但是,会议最终未能通过该提案食品 德国 安全,该计划失败了。

德国在上海的街道上没有这样的摊贩。可以类似地比较某些市场,例如德国更著名的圣诞节市场。有关的管理规定也适用于这些集市。例如,某些市场要求将发布在某个城市的网站上,并将提供表格供您参考。这些要求包括广泛的内容,包括人员要求,空间要求,墙壁要求,加工要求,新鲜食品规格,添加剂要求等,并且还需要特殊的水槽。

最后的摘要。首先,德国食品安全法规是从危机中诞生的。其次,德国是一个联邦国家,具有联邦和州级别,并且始终具有多层结构。这种结构具有优点,但也有缺点。第三,欧盟一级的法规对德国食品安全法规产生了重大影响。最后,德国消费者的神经非常敏感。每当出现食品安全问题时,它们都会对政府施加压力。

5 五、评估和参考

(一)对德国食品安全监管体系的评估

当然,也有人批评欧盟食品安全法规。例如,在德国,有些人认为检查员太少,总共只有大约2500名,并且至少有1500名缺口。这是德国联邦制的问题。联邦政府制定了法规并将其委托给州执行,但是地方政府没有足够的钱来聘请检查员,这导致了这个问题。同时,由于德国联邦制,整个组织不统一,因此协调和分工也会有问题。另外,德国的监督权属于地方级别,因此会出现这样的情况:一个小的地方管理机构负责检查一个大型的国际集团。这两个机构不在同一级别的重量级中,因此很难保持平衡。

([二)德国经验对中国的借鉴

1.移植德国经验的起点

如何将德国的做法移植到中国?我认为第一件事是阐明移植的目标。如果您仅从德国食品安全监管部门提取某些元素来进一步降低风险,那么这将变得更加容易和有意义。如果您想采取更多激励措施并向公众提供更多信息,德国在这方面做得不好。我建议您去英国和丹麦。如果消除公众的焦虑是危险的沟通问题,在德国仍然可以使用一些方法。如果要进行移植,有必要弄清中国食品安全中最紧迫的问题。最后,还有另一个建议。如果政府有任何好的建议,则必须对其进行宣传以确保其有效性。

2.关于德国或欧盟的食品安全追溯系统

可以从四个方面进一步分析食品安全溯源系统的现状:

一个是数据库。德国目前没有统一的数据库,这是一个问题。

第二个用于回顾目的。可追溯性原则主要考虑危机应对,而公众的知情权不是考虑的重点。同时,我们认为公众的知情权主要是企业的责任。

第三是所涉及的可追溯性。在食物方面,应充分覆盖。因为在危机中,最重要的问题是食物的来源。

第四是企业的合作程度。不同的公司有不同的需求。例如,市场上摊位和大型企业之间对食品安全的控制将有很大的不同。形成一个相对完整的可追溯系统也有助于大型企业快速应对食品安全危机。因此,大型公司通常更愿意建立相关系统并保留记录,而小型公司出于各种考虑而不愿做相同的工作。

3.餐饮领域的可追溯性

从理论上讲,餐馆需要跟踪从何处购买食材,并逐一跟踪以形成一条链。每个路径必须具有支持文件。实际上,基本上每个餐厅的文件都不够好,因此可能需要更多时间来回溯,但总的来说它仍然做得很好。

4.检验信息的公告

德国是联邦国家,因此没有国家统一的要求,每个州的做法也不尽相同。例如,过去,某些州的有关部门会向上级报告对某家公司的处罚结果,而在上级反馈后,这些部门会在互联网上发布这些结果。但是,由于各种考虑,这些做法并未持续。食品安全警告的网站上有所有数据的摘要。这些数据由消费者保护和食品安全局审查,并且还有有关食品警告的相关规定。

资料来源:上海市政府法制办综合业务部上海行政法制研究所《政府法治简报》 2014年第8期(总第218期)